Какой должен быть тахограф с г. Штрафы по «делу тахографов». Аналоговые приборы – в утиль

В 2013 году был опубликован 273-й Приказ Минтранса, серьезно усложнивший жизнь всех, кто связан с транспортными перевозками (и крупных компаний, и частников). С тех пор правительство регулярно «радует» дополнениями и нововведениями, и 2016 год исключением не стал.

В этом году вступили в силу поправки, которые не порадуют владельцев транспорта с тахографами старого образца («шайбовыми»). Кроме того, с этого года сократился список спецтранспорта, не подлежащего оснащению тахографами. Обо всем подробно в нашей статье.

Объекты, которые могут быть разрешены как технические центры. В качестве технических центров могут быть разрешены следующие лица. Технические требования, которые должны выполняться техническими центрами и их владельцами. Орган по сертификации будет действовать в соответствии с его процедурами.

Авторизация технических центров. Несмотря на вышесказанное, авторизованный технический центр может удалить или заменить цифровой тахограф после передачи данных, хранящихся в его памяти, в соответствии с первым дополнительным положением, даже если у него нет специального разрешения на удаление или замену цифрового тахографа, при условии, что иметь его для замены цифрового тахографа и всякий раз, когда было возможно выполнить передачу данных. Если передача данных невозможна, вывод цифрового тахографа и выдача соответствующего сертификата непередаваемости должен осуществляться техническим центром, уполномоченным на замену цифрового тахографа.

Аналоговые приборы – в утиль

Введение закона о тахографах в 2013 году предусматривало постепенное переоснащение грузового автопарка страны новым оборудованием. В этих целях был разработан график до 2018 года. Согласно этому документу тахографами нового образца к 2015 году уже должны были быть обеспечены все грузовые автомобили полной массой свыше 3,5 тонн.

Разрешение технических центров соответствует компетентному органу в области промышленности территории, на которой объекты, в которых осуществляется деятельность, по просьбе владельца технического центра, будут предоставлены в порядке, установленном указанной Администрацией, после надежной проверки о выполнении требований, установленных в этом королевском указе, и о том, что при осуществлении своих полномочий это устанавливает.

Разрешение будет возобновляться на ежегодной основе. Эти сертификаты действительны в течение более одного года. Чтобы возобновить первоначальное разрешение, технический центр должен полностью соблюдать то, что описано в статье. При изменении прав собственности или местонахождения технического центра это обстоятельство должно быть сообщено органу, предоставившему разрешение, который решит, следует ли предоставить новое разрешение в технический центр или только сделать соответствующую административную аннотацию, а также необходимо представить обновленные документы для соответствия требованиям, установленным в статье.

Однако еще в прошлом году появились слухи о возможном «ускорении» переоборудования коммерческого транспорта. А 2 декабря слухи стали реальностью. В законе был зафиксирован запрет на эксплуатацию автомобилей с аналоговым тахографом с 1 июля 2016 года. Учитывая, что только в 2015 году сотрудниками полиции и проверяющими органами министерства были выявлены порядка 100 тысяч нарушений правил эксплуатации тахографов, во второй половине этого года их количество может еще увеличиться.

Если новое место не относится к компетенции органа, предоставившего разрешение, потребуется новое разрешение. В этих случаях соответствующая сертификация будет выдана действующим лицом. Пароль и регистрация технических центров. Орган, отвечающий за промышленность в автономном сообществе, создаст и поддержит реестр уполномоченных технических центров. Он будет содержать следующую информацию.

Каждые шесть месяцев автономные сообщества информируют руководящий орган, ответственный за промышленную безопасность Министерства промышленности, туризма и торговли, регистраций и изменений, которые происходят в указанных регистрах. Выдача и освобождение вышеупомянутых карт и код безопасности технических менеджеров и техников будут осуществляться в соответствии с процедурами, продиктованными для этой цели.

Причем нововведения коснулись не только отдельных категорий транспорта, как прежде, но и всех остальных:

  • грузовиков под перевозку опасных грузов;
  • пассажирских ТС массой до 5 тонн (M2);
  • пассажирского транспорта массой более 5 тонн (M3);
  • грузовиков снаряженной массой 3,5 – 12 тонн (N2);
  • грузовиков массой более 12 т (N3).

Владельцам автомобилей категорий M1 и N1 (типа ГАЗель Next, ГАЗель Бизнес) можно временно выдохнуть. Этот транспорт в график оснащения тахографами на очередном заседании Минтранса включен не был. Но год еще не закончился, поэтому уточним – «пока» не был.

Даже если у предприятия есть разные разрешения для цифровых тахографов нескольких производителей, каждый технический менеджер или техник может запросить только одну смарт-карту тестового центра. Ответственность за использование и хранение карт соответствует техническому центру.

В этом случае технический центр должен запретить использование карты техническому менеджеру или технику, если он отключен санкцией или в результате внутренних оценок или прекратит предоставлять свои услуги в техническом центре, который потребуется в в тех случаях, чтобы вернуть карточку в орган выдачи.

Краны-манипуляторы попали под приказ

Еще одно важное изменение коснулось правил эксплуатации отдельных видов спецтехники, а именно, манипуляторов. Согласно приказу №16 от 28 января 2016 года из 10 абзаца Приказа №36 О требованиях к тахографам были исключены «транспортные средства, оснащенные кранами-манипуляторами». А значит это, что владельцы таких ТС в течение полугода с момента подписания приказа, должны пройти процедуру установки электронных тахографов нового образца.

Каждый технический менеджер и каждый техник подписывают два документа при первой сдаче карты, принимая условия использования и содержания под стражей. Аналогично, каждый из них обязуется не раскрывать назначенный им код безопасности, не позволит другим использовать карту, которую они персонализировали на свое имя, и сообщит о любых сбоях, потерях или краже карты.

Все действующие смарт-карты, выпущенные для использования техническим центром, всегда находятся в техническом центре, за исключением исключительных случаев, упомянутых в статье 4, и в распоряжении компетентного органа управления и инспекционных органов.

Эксперты считают это началом следующего этапа внедрения тахографов в коммерческий транспорт. Далее возможны аналогичные исключения других ТС специального назначения.

Пока на следующие виды техники тахографы СКЗИ не требуются:

  • пассажирский городской и пригородный транспорт;
  • международный грузовой транспорт (они оснащаются системами европейского стандарта);
  • троллейбусы;
  • спецтехника (полный список в Приложении №2 к 36-му приказу);
  • транспорт военного ведомства и МВД.

Также в список исключений в 2016 году были внесены две позиции: учебный транспорт, предназначенный для сдачи экзаменов на право управления грузовыми ТС, и транспорт, находящийся на дорожных испытаниях.

В технических вмешательствах уполномоченные технические центры будут использовать исключительно карточки, назначенные им органом выдачи, и всегда в соответствии с их инструкциями. Технический центр будет отвечать за запрос новых смарт-карт испытательного центра, заменить устаревшие или не работать должным образом в соответствии с процедурами, которые продиктованы для этой цели.

Запись технических вмешательств. Регистрация может осуществляться с помощью компьютерных процедур. Технический центр будет хранить эти записи не менее трех лет. Реестр будет выполнять любое другое требование, которое устанавливает компетентный орган в области промышленности.

Однако действует поправка, что если транспорт этого назначения будет задержан при выполнении несвойственных ему функций (на коммерческой перевозке грузов), владелец будет подвергнут наказанию на общих условиях.

Реставраторы могут спать спокойно

Еще одно изменение коснулось грузового и пассажирского транспорта, который не используется в коммерческих целях. Правда речь, к сожалению, идет только об автобусах и грузовых автомобилях до 1986 года выпуска и при соблюдении жестких требований:

Другие требования, которые должны соблюдаться во время технических вмешательств. Кроме того, будут соблюдаться инструкции или рекомендации, которые применимы и, в зависимости от обстоятельств, установлены изготовителями обоих транспортных средств и цифровых тахографов.

Активация цифрового тахографа будет осуществляться в том месте, где его установка была завершена либо изготовителем транспортного средства, либо другим техническим центром, но всегда перед тем, как ввести его в оборот. Перед выполнением любого технического вмешательства на обслуживаемом транспортном средстве технический центр будет проверять, что серийный номер датчика движения, установленного в коробке передач транспортного средства, соответствует зарегистрированному в памяти транспортного средства.

  • наличие оригинального двигателя, кузова и рамы;
  • сохранение в оригинальном состоянии или после восстановления до такового;
  • отсутствие утилизационного сбора.

Теперь такие ТС можно смело использовать без тахографов, не опасаясь штрафов.

Однако отметим, что пересмотр этого правила был инициирован из-за жалоб фермеров, которые используют грузовики для нужд индивидуального хозяйства. Но нововведение проблемы не решило – эти машины так и остались в «подвешенном» состоянии между индивидуальным и коммерческим транспортом. А значит, вопрос о легитимности штрафов за отсутствие тахографов в их отношении так и останется в ведомстве конкретных инспекторов дорожной полиции и региональных судов.

В другом случае причина несоответствия будет определена, исправлена ​​и записана в техническом отчете о вмешательстве. Соединения цифрового тахографа должны быть запечатаны и отмечены техническим центром в тех случаях, когда они установлены в соответствии с правилами.

Когда транспортное средство прибывает в технический центр без каких-либо из его пломб или с любыми его сломанными или поврежденными уплотнениями, ни в коем случае не будет повторно промаркировано без проверки и контроля установки и цифрового тахографа, включая реализацию откалиброван. В любом случае это обстоятельство будет указано в техническом отчете о вмешательстве.

А вот «многочисленные» реставраторы действительно могут успокоиться. Музейные «Икарусы» и «ГАЗоны» тахографами оснащать не нужно.

Штрафы по «делу тахографов»

Поскольку и в 2016 году многие (особенно, частники) продолжают ездить с нарушениями законодательства, полагая, что периодическая оплата штрафов все равно выгоднее установки тахографа и его последующего обслуживания, отметим следующее:

Все технические вмешательства, а также герметизация должны выполняться в помещениях технического центра. В исключительных случаях они могут проводиться в помещениях третьих лиц с явным разрешением компетентного органа по обоснованному запросу от владельца технического центра.

Владелец технического центра будет отвечать за герметичные элементы и инструменты, а также за смарт-карты испытательного центра, необходимые для технических вмешательств, в закрытых шкафах. Любые потери, утрата или кража любых предметов, инструментов или карточек, упомянутых в предыдущем абзаце, должны немедленно сообщаться компетентному органу в области промышленности. В случае вычитания, кроме того, он будет сообщен компетентному органу безопасности или силе.

В 2016 году размер штрафов за нарушение правил эксплуатации тахографов не изменился.


Если конкретнее, в соответствие со статьей 11.23 КоАП штраф в 1-3 тысячи рублей частнику или 5-10 тысяч должностному лицу предприятия накладывается в следующих случаях:

Технический центр будет вести реестр со всеми потерями, потерями и кражей и будет передавать связанные с ними сообщения и денонсации, а также сообщения, полученные в этом отношении. Должен быть выдан технический отчет о каждом техническом вмешательстве, за исключением случаев установки и активации цифровых тахографов при изготовлении транспортных средств и их тел.

Технический отчет будет выпущен с копией, которая будет храниться в техническом центре не менее трех лет. Во всех случаях технический центр должен обеспечить периодическую загрузку, создание резервной копии и хранение записей, хранящихся в памяти ее смарт-карт на тестовом центре, без потери информации. Эти данные будут храниться как минимум три года после загрузки.

  1. отсутствие тахографа;
  2. неработоспособность (блокировка, установка «подмоток» и прочих незаводских комплектаций, неисправность);
  3. нарушения порядка регистрации информации (фальсификация показаний);
  4. установка тахографа незарегистрированного образца, в том числе, аналогового.

При нарушении режима отдыха на водителя налагается штраф в 1-3 тысячи рублей. Впрочем, предполагается, что уже в этом году величина штрафа для должностных и юридических лиц может быть увеличена до 20 – 30 тысяч. Именно такие цифры озвучивают представители министерства транспорта.

Начало дисциплинарного производства должно осуществляться компетентными органами в области промышленности или транспорта. В качестве меры предосторожности приостановление действия разрешения может быть согласовано в случае халатности или недобросовестности.

Когда в результате дисциплинарного разбирательства изъятие разрешения из технического центра, приостановление действия разрешения, дисквалификация технического менеджера или одного из его техников, смарт-карты будут направлены в орган, который их выпустил.

Первое дополнительное положение. Передача данных, хранящихся в памяти устройства управления. Передача, упомянутая в предыдущем разделе, должна производиться до замены или удаления блока транспортного средства с активированного устройства управления, установленного в транспортном средстве. Будет сделана копия безопасности каждой сделанной передачи.

Как отреагировал рынок

Весной 2016 года был отмечен ажиотаж на установку тахографов нового образца и дооснащение существующих блоками СКЗИ. Это спровоцировало рост цен на услуги. По статистике мастерских:

  • средняя стоимость электронного тахографа с установкой составляет 45–60 тыс. рублей (рост на 15-50% в сравнении с 2015 годом);
  • средняя цена дооснащения тахографа блоком СКЗИ составила 15-25 тысяч рублей (рост на 15-20%).

Причем средние сроки изготовления водительских карт под СКЗИ из-за количества заказов выросли с 2-3 недель в 2015 году до 1,5 – 2 месяцев в первом полугодии 2016. Некоторая стагнация и нормализация рынка ожидается к концу лета-осени, но ждать существенного снижения цен на тахографы пока не стоит.

После передачи будет проверено, что переданные данные содержат все элементы безопасности, связанные с его подлинностью и целостностью. Все компьютерные файлы сделанных переводов и их резервные копии будут храниться в защитном шкафу или ковчеге, предусмотренном для этой цели, в зоне ограниченного доступа в техническом центре.

Компьютерные файлы переводов и их резервные копии будут храниться в течение одного года со дня передачи. По истечении этого периода эти файлы и их резервные копии должны быть уничтожены. Для каждого уничтожения созданных компьютерных файлов будет выдан документ об уничтожении, где он появится.


Не стоит забывать, что тахограф должен входить в перечень разрешенных к установке. В 2016 году в этом списке 10 моделей:

  • Штрих ТахоRUS 13 и 14 модели;
  • АТОЛ Drive 5 и SMART;
  • Касби-20;
  • Меркурий-001;
  • ТЦА-02НК и 02НК-У;
  • EFAS V2;
  • DTCO 3283.

Все остальные тахографы не прошли подтверждения на соответствие требованиям, указанным в Приказе №36.

Все сделанные переводы, в том числе предпринятые и не сделанные, будут записаны в реестре, указанном в статье 9, как если бы это было техническое вмешательство. Оборудование, используемое для передачи, должно быть совместимо с цифровыми тахографами, на которых он вмешивается. Однако, кроме того, они будут отвечать следующим требованиям.

После того, как передача была сделана, транспортная компания, которая сделала последний блок данных, должна быть уведомлена в письменной форме о доступности последней и необходимости запросить письменный запрос для направления. Аналогично, вы будете проинформированы о процедурах передачи переданных данных.

В заключение

В целом, в 2016 году подошел к логическому завершению трехлетний переходной период внедрения в отечественную транспортную систему тахографии. Уже в ближайшем будущем стоит ожидать ужесточения законодательства в плане ответственности владельцев коммерческого транспорта за нарушение регламента.

Скорее всего, эти меры окончательно освободят рынок от мелких частников, а небольшим предприятиям, которые до последнего тянули с переоснащением, придется перестроиться под новые условия, чтобы продолжать работать.

Данные будут отправляться только по письменному запросу транспортной компании, которая сделала последний блок данных, или любой другой компании, имеющей предыдущий блок данных, или по запросу компетентного органа. Передача данных, передаваемых через Интернет, должна осуществляться безопасным образом.

Технический центр будет хранить файл в течение как минимум трех лет для каждой сделанной отгрузки данных, переданных со следующей информацией. Оборудование, имеющееся в техническом центре для переводов, сделанных в соответствии с этим дополнительным положением, может использоваться для добровольных переводов транспортных компаний, но с использованием карточки транспортной компании для них, а не для смарт-карты для испытательного центра.

Вряд ли стоит ожидать уже в ближайшее время нововведений, которые затронут малотоннажный транспорт, но рано или поздно произойдет и это. В каких формах и в какие сроки – узнаем и расскажем в числе первых.

Согласно внесенным изменениям в приказ Минтранса №273 с 1 июля 2016 владельцам грузовых транспортных средств необходимо перейти на цифровые тахографы. И, похоже, на этот раз сроки вступления в силу новой нормы законодательства сдвигаться не будут. Насколько готовы перевозчики к нововведениям? И, собственно, к чему им готовиться в связи с наступлением «дня Х»? Мы поговорили с экспертами, чьи точки зрения на предстоящие изменения, мягко говоря, не совпадают.

Краткая история вопроса

Одной из наиболее часто встречаемых причин смертности на дорогах является усталость водителя. А наиболее тяжелые ДТП связаны с усталостью водителей-профессионалов, управляющих транспортными средствами категорий N3 - весом свыше 12 тонн.

Для решения данной проблемы, начиная с 2009 года, Правительством РФ был принято ряд мер, в том числе направленных на внедрение контроля за режимом труда и отдыха водителей:

  • в 2009 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 года началось внедрение нового типа тахографа, переход с аналоговых на цифровые тахографы.
  • в 2010 - 2011 годах началось массовое производство тахографов в рамках 720 Постановления Правительства РФ.
  • в 2013 году были введены дополнительные требования к тахографам в соответствии с 36 Приказом Минтранса при обязательном соблюдении 720 Постановления Правительства РФ. Введена прямая ответственности за отсутствие тахографа.
  • в 2015 году вступил в действие регламент Таможенного союза, с утвержденным переходным периодом до 01 июля 2016 г.
  • в конце 2015 года был опубликован Приказ №348, вносящий изменения в Приказ №273.

Отметим, что приказ Министерства транспорта РФ №36 «Об утверждении порядка оснащения транспортных средств тахографами» содержит требования по оснащению автобусов и грузовых автомобилей, совершающих коммерческие перевозки, тахографами нового поколения, использующих средства криптографической защиты информации (СКЗИ).

Предполагалось, что установка тахографов будет происходить в несколько этапов. С 1 апреля 2014 года тахографами с СКЗИ должны быть оснащены грузовые автомобили, перевозящие опасные грузы, с 1 июля 2014 года - автобусы и грузовики массой более 15 тонн, с 1 сентября 2014 года грузовики массой от 12 тонн, с 1 апреля 2015 года — грузовики с массой от 3,5 до 12 тонн.

Для транспортных средств, уже оснащенных средствами контроля режимов труда и отдыха, был предусмотрен срок обязательного оснащения новыми тахографами - 1 января 2018 года.

Однако, затем сроки установки цифровых тахографов были перенесены — и «точкой отсчета» стало 1 июля 2016 года.

Аналоговые тахографы с 1 июля — под запретом?

Прежде всего, надо оговориться, что для перевозчиков, осуществляющих международные перевозки и для перевозчиков, осуществляющих исключительно внутренние перевозки, требования к тахографам с 1 июля будут различны.

Для перевозчиков, осуществляющих международные автоперевозки, обязательными являются требования договора ЕСТР (Международное Соглашение, касающееся экипажей транспортных средств, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров). В этом случае перевозчики обязаны соблюдать следующие нормативные акты: ТР ТС 018/2011; ЕСТР; 127 ФЗ; 195 ФЗ; 196 ФЗ; 197 ФЗ. Аналоговые тахографы для международных перевозчиков разрешены.

Для перевозчиков, осуществляющих исключительно внутренние перевозки, обязательными являются требования законодательства РФ, в которых предусмотрен иной тип тахографа, не совместимый с ЕСТР. Технические требования к этому типу тахографов изложены в Приказе Минтранса № 36, а порядок оснащения - в Приказе Минтранса №273. В этом случае перевозчики должны соблюдать следующие нормативные акты: ТР ТС 018/2011; 195 ФЗ; 196 ФЗ; 197 ФЗ; Постановление Правительства РФ 1213; Приказы Минтранса № 36, № 273, № 15, №348 (вносящий изменения в Приказ №273).

Важно отметить, что эксплуатация транспортных средств с аналоговыми тахографами для автоперевозчиков, осуществляющих внутренние рейсы, не запрещена и не может быть запрещена в соответствии с действующим законодательством, вплоть до утилизации транспортного средства. Хотя некоторые перевозчики считают, что эксплуатация таких транспортных средств с 1 июля будет запрещена. Это не так.

Источником недоразумения в данном вопросе стало письмо ФБУ Росавтотранс от 10.02.2016, в котором говорилось:



Однако, позднее , — рассказывает Геннадий Линник, директор по взаимодействию с органами государственной власти и общественными организациями ООО «АТОЛ ДРАЙВ» , 29.02.2016 авторы данного письма разместили на сайте Росавтотранса дополнение к предыдущему письму, в котором подробно изложили правовую основу оснащения транспортных средств тахографами. Согласно этому письму, запрет на эксплуатации транспортных средств с аналоговыми тахографами не вводится приказом Минтранса №348, однако за отсутствие технического средства контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, не обеспечивающих регистрацию информации на картах тахографа, изготовленных в виде пластиковой карты с электронным носителем информации и соответствующих требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение N 1 к приказу Минтранса России N 36), или требованиям ЕСТР (далее аналоговые контрольные устройства) на транспортных средствах категорий N2, N3, M2, M3, выполняющих внутрироссийские перевозки с 1 июля 2016 года сотрудниками контрольно-надзорных органов будет применятся санкция статьи 11.23 КоАП.

Иными словами, хотя сами транспортные средства, оснащенные аналоговыми тахографами, под запрет не подпадают, за отсутствие цифровых тахографов с СКЗИ автоперевозчиков, выполняющих внутрироссийские перевозчики, с 1 июля могут оштрафовать, — заключает Г. Линник.

Тахограф как объект технического регулирования

Ни один орган государственной власти не имеет права требовать замены аналогового тахографа, если он имеет или имел сертификат соответствия на момент его производства / установки, отвечающий законодательным требованиям, а значит безопасный в эксплуатации, - утверждает Максим Сухомлинов, директор сервисной службы тахографической мастерской.

Свою точку зрения эксперт аргументирует, отсылая к п. 65 таблицы 4 приложения 1 Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств Таможенного союза» (ТР ТС 018/2011), который вступил в действие на территории Российской Федерации с 01 января 2015 года.

Исходя из этого документа, на тахограф в полной мере распространяются требования ФЗ-184 «О техническом регулировании», в частности процедура подтверждения соответствия действующему законодательству. На основании статьи 20 Федерального закона №184 «О техническом регулировании», подтверждение соответствия заключается в процедуре сертификации. Результатом процедуры подтверждения соответствия действующему законодательству является сертификат соответствия.

Так как на основании п. 65 приложения 10 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств Таможенного Союза (ТР ТС 018/2011), тахограф является компонентом транспортного средства, то и соответствовать он должен требованиям Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств Таможенного Союза (ТР ТС 018/2011), что должно подтверждаться Сертификатом соответствия ТР ТС. Все сертификаты соответствия Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств подлежат обязательному учету и находятся в свободном доступе на сайте Росакредитации.

Таким образом, объясняет М. Сухомлинов, в соответствии с ч.1 статьи 54 Конституции РФ: «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет», — то есть все тахографы имеющие на момент их производства/установки сертификаты соответствия действующему законодательству, даже после окончания срока действия самого сертификата остаются «в законе». Наиболее распространенные аналоговые тахографы 1324 и 1318 имеют или имели действующий сертификат соответствия Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств. Более того, эти тахографы внесены в Реестр средств измерений, что позволяет осуществлять на них Государственную поверку, что в свою очередь, дает юридическую значимость их показаний, а это, в соответствии с 102ФЗ «Об обеспечении единства измерений», позволяет таким тахографам участвовать в государственном контроле. Таким образом, как было сказано выше, Минтранс РФ не запрещает эксплуатацию транспортных средств с аналоговыми тахографами. Минтранс РФ не может своими нормативными правовыми актами нарушать закон, резюмирует эксперт, такого не бывает.

Поэтому, настаивает М. Сухомлинов, Минтранс просто рекомендует переоснастить только те транспортные средства с аналоговыми тахографами, на которых стоят тахографы, не имеющие сертификата соответствия. К таким тахографам относятся TGK-100, 1319, 1314 и т.п.

Однако и владельцам таких тахографов я бы не рекомендовал спешить с заменой и таких тахографов, - продолжает М. Сухомлинов. — 16 октября 2015 года Правительство РФ издало Постановление №1108. В нем определяются органы исполнительной власти и их полномочия в области соблюдения требований Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств Таможенного союза». Напоминаем, что тахограф является компонентом транспортного средства, а следовательно находится в сфере влияния этого Технического регламента.

Органом, осуществляющим контроль в области безопасности колесных транспортных средств, находящихся в эксплуатации (а следовательно и их компонентов) теперь является Министерство внутренних дел, в частности ГИБДД. Таким образом Министерство транспорта РФ не может предъявлять обязательные требования к транспортным средствам находящимся в эксплуатации, а равно и к их компонентам, в частности тахографам. Этот факт подтверждается и статьей 4 пунктом 3 ФЗ-184 О техническом регулировании:



Важно обратить внимание на следующую терминологическую тонкость , — продолжает М. Сухомлинов. — Приказ Минтранса №348 требует оснастить тахографами до 1 июля 2016 года те транспортные средства, у которых были установлены не аналоговые тахографы, а «аналоговые контрольные устройства». То есть тахографы, которые не имели и не имеют сертификата соответствия одному из Технических регламентов о безопасности колесных транспортных средств .

Таким образом, аналоговые тахографы в принципе не подлежат обязательной замене. Ни один орган государственной власти не имеет права требовать замены аналогового тахографа, если он имеет или имел сертификат соответствия действующим на момент его производства / установки законодательным требованиям, а значит безопасных в эксплуатации. Приказы Минтранса № 36, 273 , 348 носят исключительно рекомендательное значение в части технических требований, - заключает М. Сухомлинов.

Решение Арбитражного суда Магаданской области от 13 мая 2016 года

В подтверждение своей позиции М. Сухомлинов приводит решение Арбитражного суда Магаданской области от 13 мая 2016 года по делу между УГАДН Магаданской области и ПАО «Магаданэнерго» о тахографах, несоответствующих требованиям 36 приказа Минтранса 13 мая 2016 года:

— Это первое в своем роде, в рамках которого было подробно разобрано все законодательство в области тахографии. Суд признал, что наличие блока криптозащиты в тахографе носит исключительно рекомендательное значение и не является обязательным.

Действительно, ПАО «Магаданэнерго» обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным пункта 5 предписания Управления государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 01-16/47 от 11.11.2015, в котором указано, что предприятие эксплуатирует транспортные средства для перевозки грузов и пассажиров, оснащенные тахографами модели Continental-VDО1381, не соответствующими установленным требованиям. К участию в деле в качестве третьего лица, была привлечена компания ООО «Торгмонтаж- Плюс», которая осуществляла установку тахографов на транспорт ПАО «Магаданэнерго».

По итогам дела требования заявителя, Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго», удовлетворили. Предписание Управления государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 01-16/47 от 11.11.2015 признали недействительным в части пункта 5.

ПП РФ № 1213 от 23.11.2012, Приказы Минтранса РФ № 36 от 13.02.2013 и № 273 от 21.08.2013, предъявляющие требования к тахографам, были признаны носящими исключительно рекомендательный характер, в том числе в части наличии в тахографе блока криптозащиты СКЗИ.

Однако, Г. Линник обращает внимание на следующее существенное обстоятельство:

— Прежде всего, нет никакого противоречия с Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» ТР ТС 018/2011, так как порядок оснащения устанавливается нормативно правовыми актами Российской Федерации, государство рассматривает средства контроля за соблюдением водителями режимов движения как один из важнейших элементов обеспечения безопасности дорожного движения». Вот выдержка из ТР ТС 018 /2011 п. 14: «Конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий М2 и М3, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий N2 и N3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами). Оснащение указанной аппаратурой транспортных средств осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза. Требования настоящего пункта не применяются в отношении транспортных средств, указанных в статье 2 Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР)».

Приказ Минтранса №36 был зарегстрирован Минюстом, и вступил в силу, — продолжает Г. Линник. — В соответствии со статьей 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации норма приказа Минтранса №36 может быть оспорена и признана незаконной только Верховным судом Российской Федерации. Решение Арбитражного суда Магаданской области от 6 мая 2016 года по делу № АЗ7-66/2016 не является оценкой законности приказа Минтранса №36. Таким образом, только Верховный суд РФ может признать приказ №36 не соответствующим нормам законодательства. Частью 3 статьи 4 Закона о техническом регулировании прямо предусмотрена возможность издания федеральными органами исполнительной власти актов в сфере технического регулирования, то есть предполагается, что требования технических регламентов не являются исчерпывающими и требования к продукции могут быть изложены в том числе и в иных актах. Производители тахографов с блоками СКЗИ получили Сертификаты соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» ТР ТС 018/2011. Таким образом, водители и юридические лицы, транспортные средства которых не будут к 1 июля 2016 года оснащены соответствующим оборудованием (а это тахографы с СКЗИ для автоперевозчиков, осуществляющих внутренние перевозки) могут быть оштрафованы на сумму от 1 до 3 тысяч рублей для граждан и от 5 до 10 тысяч рублей для должностных лиц.

Заключительное слово экспертов

Максим Сухомлинов:

Минтранс, предъявив в своем приказе №36 требования технического характера (наличие в объекте технического регулировании тахографе блока криптозащиты), превысил свои полномочия. Полномочия в области технического регулирования принадлежат Минпромторгу. В ФЗ 184 «О техническом регулировании» в главе 4 пункте 3 прямо написано - Органы исполнительной власти могут издавать нормативные документы в области технического регулирования только рекомендательного характера. А Минюст приказ №36 регистрирует как обязательный.

В результате в течение последних трех лет транспортники оснащали и переоснащали свои автомобили тахографами, с избыточными, необязательными требованиями, теряя миллионы рублей, что никак не отразилось на безопасности дорожного движения в целом. Итак результат на сегодня. По данным ФБУ Росавттранс с 2013 год по март 2016 года установлено чуть меньше 400 000 тахографов с СКЗИ. По данным ГИБДД того же периода — аварийность по оговоренным категориям транспорта не снизилась. Приказ Минтранса №36 может носить только рекомендательный характер, и, значит, аналоговые тахографы не подлежат обязательной замене.

Геннадий Линник:

— Прежде всего замечу, что ГИБДД как раз, наоборот, заявляет, что по оговоренным категориям транспорта аварийность снизилась и призывает оснащать тахографами с СКЗИ транспортные средства физических лиц, по которым статистика показывает рост аварийности.

Наша организация «АТОЛ ДРАЙВ» не имеет никакого отношения к законотворческой деятельности, но тем не менее мы регулярно пользуемся возможностью высказать свое экспертное мнение, в частности через портал оценки регулирующего воздействия нормативно правовых актов. Мы сами осуществляем свою деятельность строго в рамках российского законодательства, и к тому же призываем всех автоперевозчиков.

Система тахографического контроля в России находится в стадии развития, в нормативные акты вносятся соответствующие изменения. Принятие нормативных актов - процесс непростой и требующий различных согласований и экспертиз, в частности прохождения процедуры оценки регулирующего воздействия проходит публично, регистрация в Министерстве юстиции России является завершающей фазой и подтверждает, что органы государственной власти действуют в пределах своих полномочий.

Ярким доказательством полномочий Министерства транспорта России в области использования тахографов может служить история по включению в перечень исключений транспортных средств сельхозтоваропроизводителей для внутрихозяйственных нужд, данный вопрос рассматривался на всех уровнях власти от депутатов субъектов до Правительства и Президента России, но решение было принято путем внесения изменений в Приказ Минтранса РФ от 13 февраля 2013 г. N 36 (Приказ №16 от 2.03.2016).

Использование информации цифровых тахографов становится все более актуальным, так, по итогам Госсовета 14 марта 2016 года Президент России Путин В.В. дал поручения по совершенствованию системы безопасности дорожного движения, одним из пунктов предусмотрено «б) обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих:

— установление административной ответственности перевозчиков (индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, должностных лиц организаций) за нарушение режима труда и отдыха водителей при осуществлении перевозок пассажиров и грузов»

другим пунктом предусмотрено «определение порядка использования данных, получаемых с помощью тахографов и иных технических устройств с измерительными функциями, осуществляющих в некорректируемом виде регистрацию, хранение и передачу координат и параметров движения транспортных средств по сигналам ГЛОНАСС, в том числе в целях фиксации нарушений правил дорожного движения и привлечения нарушителей к административной ответственности».

Г. Линник также обратил внимание на то, что в Государственной Думе рассматривается законопроект по оснащению тахографами транспортных средств, принадлежащих физическим лицам.

Противоречия в законодательстве необходимо снять

К сожалению, противоречия в законодательстве приводят к присутствию на рынке недобросовестных мастерских. По словам технического эксперта ассоциации «РусТахоКонтроль» Геннадия Мирошина, которые приводит общественная организация «Движение без опасности», проблема присутствия на рынке тахографии недобросовестных мастерских может быть решена только тогда, когда уровень регулирующих документов в этой сфере будет поднят с ведомственного на федеральный:

«Подготовка соответствующего федерального закона уже ведется. После его принятия, сила закона будет неоспорима и многие противоречия, которые мы видим в сегодняшнем законодательстве, будут сняты. Если же в дальнейшем в законе будет также детально прописана процедура калибровки и будет создан единый реестр данных откалиброванных тахографов, то каждая машина, каждая мастерская будут известны и вопрос существования недобросовестных мастерских уйдет в прошлое».

А пока что к наступлению даты 1 июля готовятся не только автоперевозчики, но и контролирующие органы, которые следующим образом комментируют свои полномочия после вступления в силу новой нормы закона: