Законопроект под рабочим названием «О документировании отношений в сфере труда», который некоторым известен, как законопроект о кадровом учете, начали разрабатывать в 2009 году. Его написанием занималась рабочая группа при Комитете Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов, в которую вошли эксперты в области трудового права.

Концепция и примерная структура проекта федерального закона появилась в сети довольно быстро. Еще сырой документ предлагался на обсуждение кадровикам: каждый мог высказать свою позицию, оставить свое предложение, порекомендовать поправку или конкретную формулировку.

О чем документ

Как объяснял один из членов рабочей группы, в 2009 году заместитель руководителя аппарата думского Комитета по труду Александр Леонов , идея написать проект возникла после многочисленных жалоб кадровиков о том, что закон о бухучете для бухгалтеров имеется, а о кадровом учете для них - отсутствует. В инициативном порядке и появилась идея написать такой закон.

Главная цель документа - урегулировать основные вопросы ведения учета кадров, а также создания, ведения, систематизации, хранения кадровой документации, в том числе с учетом обеспечения сохранности и ограничения доступа к персональным данным работников. Иными словами, предлагалось, чтобы один единый закон стал своеобразным кодексом для кадровиков.

Разработчики предлагали следующие главы:

Общие положения (цели и задачи, сфера действия, основные понятия, документирование отношений, принципы деятельности)

Организация кадровой работы (служба кадров, ее структура, права и обязанности)

Учет кадров (объекты и задачи учета кадров, требования к ведению учета кадров, организация учета кадров у различных работодателей)

Документирование отношений в сфере труда (виды, содержание, реквизиты и удостоверение первичных учетных документов, обязательность применения унифицированных форм, особенности документирования трудовых отношений с отдельными категориями работников, порядок использования печатей и штампов работодателя, ЛНА, трудовые книжки, должностные инструкции)

Кадровое делопроизводство (нормативно-правовая база, обязательность регистрации кадровых документов, регистрационные формы (журналы и книги), ведение контроля исполнения кадровых документов, хранение и передача документов в архив, порядок рассмотрения письменных и устных обращений сотрудников)

Архив работодателя и передача документов на хранение в государственный или муниципальный архив при ликвидации или прекращении деятельности работодателя

Ответственность за нарушение законодательства

Заключительные положения

Те, кто читал проект, разошлись во мнениях. Одни говорили, что в таком варианте закон во многом дублирует , поэтому он не нужен. Другие полагали, что идея собрать воедино все правила оформления кадровой документации весьма полезна и удобна, но не поддерживали инициативу создать отдельные кадровые службы на небольших предприятиях или у ИП.

Вы можете самостоятельно ознакомиться с предварительным текстом документа и посмотреть, что именно предлагалось.

Концепция и примерная структура проекта федерального закона «О документировании отношений в сфере труда»

Кадровики вне закона

Несмотря на то, что многие компании продолжают проводить семинары на тему нового законопроекта, Клубу ТК удалось выяснить, что его разработка не просто заморожена, но вовсе снята с повестки Госдумы. Как уточнила управляющий партнер юридической фирмы «Касенов и партнеры» Екатерина Касенова , дальше концепции проекта ФЗ авторы так и не продвинулись. Из списка готовящихся законопроектов Госдумы этот документ тоже исчез. Более того, при думском Комитете по труду, социальной политике и делам ветеранов официально уже не значится рабочая группа, которая создавалась для разработки закона о кадровом учете. Скорее всего, ее расформировали, и уже никакая работа не ведется.

Почему именно перестали разрабатывать документ, официального ответа наша редакция не получила. Возможно, чиновники решили, что он уже не актуален. Так или иначе, до 2021 года, когда будет избираться новый состав Госдумы, кадровики могут не беспокоиться - нового закона о кадровом учете у них не будет.

Программа семинара

...

Подробнее о программе

Программа семинара

Проект Федерального закона «О документировании отношений в сфере труда».

• Основные тенденции развития кадрового делопроизводства и их отражение в проекте закона.
• Спорные и сложные для документирования ситуации в трудовых правоотношениях и порядок их разрешения, включенный в проект закона.

Вступление в силу (в полном объеме) Федерального закона «О персональных данных).

• Документы работодателя, связанные с защитой персональных данных.
• Ответственность работодателя за нарушение прав работников в области защиты персональных данных.

Документирование приема на работу.

• Судебная практика по отказам в заключении трудового договора.
• Локальные нормативные акты работодателя, ошибки при разработке и оформлении.
• Трудовой договор: спорные мнения по срочному трудовому договору, условие об испытании при фактическом допущении к работе и др.
• Оформление трудовой книжки и карточки Т-2.

Документирование изменения и прекращения трудового договора.

• Документирование при совместительстве, совмещении должностей, исполнении обязанностей временно отсутствующего работника.
• Изменение условий трудового договора без согласия работника, постоянный и временный перевод на другую работу - особенности документирования.
• Документирование оснований прекращения трудового договора, типичные ошибки, судебная практика.

Документы работодателя, необходимые для учета рабочего времени и времени отдыха.

• Ведение учета рабочего времени. Суммированный учет рабочего времени. Ошибки при заполнении табеля учета рабочего времени.
• Документирование работы сверх установленной продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа, ненормированный рабочий день). Графики сменности и гибкие графики.
• Виды времени отдыха. Отличие выходных дней от нерабочих праздничных.
• Конвенция МОТ «Об оплачиваемых отпусках» и обязанности работодателя по предоставлению работникам ежегодных оплачиваемых отпусков. График отпусков, деление отпуска на части. Ошибки, допускаемые работодателем при предоставлении работнику отпуска. Перенесение отпуска, отзыв из отпуска.
• Реализация права на отпуск при увольнении.

"Налоги" (газета), 2011, N 12

Нормы Трудового кодекса Российской Федерации <1> предусматривают документальное оформление отношений в сфере труда. Например , обязательным является составление документов при оформлении приема на работу (ст. 68 ТК РФ), при переводе на другую работу (ст. 72 ТК РФ), при прекращении трудовых отношений (ст. 84.1 ТК РФ) и др.

<1> Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ.

Соблюдение указанных процедур отвечает интересам как работников, так и работодателей и обеспечивает нормальное развитие трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Правильно оформленные документы необходимы работнику для подтверждения трудового стажа, работы во вредных условиях, получения льгот и преимуществ и др. Работодателю же правильно выстроенная система документирования поможет избежать привлечения к ответственности по результатам проверок контролирующих органов.

Документирование отношений составляет сердцевину более широкого понятия - делопроизводства, под которым понимается отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами <2>. Применительно к отношениям в сфере труда используется понятие "кадровое делопроизводство" - совокупность процедур по составлению, оформлению, обработке, хранению и поиску документов по управлению персоналом <3>.

<2> Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. ГОСТ Р 51141-98 (утв. Постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 N 28).
<3> Роль, значение и развитие кадрового делопроизводства в СССР и Российской Федерации: URL: www.kadrovik.ru/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=10102.

Основываясь на положениях трудового законодательства и Общероссийском классификаторе управленческой документации <4>, можно дать следующую классификацию кадровой документации:

1. документация по приему на работу - трудовой договор, приказ о приеме на работу;
2. документация по переводу на другую работу - соглашение о переводе на другую работу, заявление о переводе на другую работу, приказ о переводе;
3. документация по увольнению с работы - заявление об увольнении, приказ об увольнении;
4. документация по оформлению отпусков - заявление о предоставлении отпуска, график отпусков, приказ о предоставлении отпуска;
5. документация по оформлению поощрений - представление о поощрении, приказ о поощрении;
6. документация по оформлению дисциплинарных взысканий - письменное объяснение о совершении дисциплинарного проступка, приказ работодателя о применении дисциплинарного взыскания.

<4> ОК 011-93. Общероссийский классификатор управленческой документации (утв. Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 299).

Таким образом, кадровые документы многообразны и фиксируют все юридически значимые для трудовых отношений факты.

Однако на многих предприятиях работа с кадровой документацией часто базируется на неписаных традиционных правилах, передающихся от одного поколения кадровиков к другому. Работники кадровых служб не имеют времени, возможности, знаний, а иногда и желания задумываться над последствиями неправильного оформления кадровых документов <5>. А ведь эти последствия часто имеют правовой характер и могут привести к недействительности той или иной процедуры.

<5> Мурнина И. Новый стандарт обязателен для кадровой документации // Кадровое дело. 2003. N 6.

В системе кадрового делопроизводства часто совершаются следующие ошибки: отсутствие кадровых документов, наличие которых обязательно в соответствии с трудовым законодательством (графики отпусков, штатные расписания и др.), либо их несоответствие требованиям закона; игнорирование унифицированных форм <6>; неверный выбор способа оформления трудовых отношений; несоблюдение правил архивации документов.

<6> Постановление Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" // Бюллетень Минтруда. 2004. N 5.

Халатное отношение к кадровому делопроизводству во многом объясняется правовым незнанием, являющимся следствием отсутствия единого нормативного правового акта, который смог бы регламентировать все кадровые процедуры, устранив имеющиеся на практике разночтения и пробелы в оформлении отношений в сфере труда.

В настоящий момент нормативную базу кадрового делопроизводства, помимо Трудового кодекса РФ, составляют Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках", Постановление Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты", а также ГОСТы и акты, принятые отраслевыми министерствами и ведомствами.

Анализ нормативной базы, регламентирующей кадровое делопроизводство, показывает, что вместо системы взаимосвязанных нормативных актов, подготовленных на единой методологической основе, в разные годы были приняты и продолжают действовать нормативные правовые и методические документы, не связанные друг с другом и регулирующие отдельные аспекты кадрового делопроизводства <7>. Остаются не решенными важные для трудовых отношений вопросы (например, правильное оформление отзыва работника из отпуска, изменение совместительства на основную работу, использование факсимильной подписи, форма и реквизиты докладной, объяснительной, служебной записок, уведомительных актов).

<7> Роль, значение и развитие кадрового делопроизводства...

По этой причине инициативной группой при Комитете Государственной Думы по труду и социальной политике было предложено составить проект закона с рабочим названием "О документировании отношений в сфере труда", к предмету правового регулирования которого отнесены система кадрового учета, документирование основных этапов реализации трудового отношения, организация кадрового делопроизводства <8>.

<8> Концепция и примерная структура проекта федерального закона "О документировании отношений в сфере труда" // URL: www.kadrovik.ru/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=10102.

Инициаторы предлагают отразить в законопроекте такие вопросы, как:

• определение основных "кадровых" понятий - служба кадров, учет кадров, кадровое делопроизводство, объем документооборота кадровой документации;
• статус службы кадров, ее задачи, принципы деятельности, основные полномочия;
• определение перечня документов, применение которых обязательно при оформлении отношений в сфере труда (локальных нормативных актов, организационно-распорядительных, информационных документов, документов по учету личного состава, в том числе и унифицированных);
• установление обязательных реквизитов документов, при наличии которых они будут иметь юридическую силу, а также вопросы использования печатей и штампов работодателя;
• перечень обязательных локальных нормативных актов, порядок их разработки, согласования, утверждения, ознакомления, внесения изменений;
• учет и регистрация кадровых документов, их систематизация и контроль за исполнением;
• хранение и архивация кадровых документов.

Важно, что инициаторы учли "компьютеризацию" общественных отношений и стремление представителей крупного, среднего и малого бизнеса к оптимизации протекающих внутри компаний процедур путем ведения электронного документооборота в целях сокращения финансовых и временных издержек на оформление документов. Предлагается отразить в законопроекте статус электронного "кадрового" документа, порядок его создания, подписания и хранения, обязательные реквизиты и возможности использования вместо бумажного носителя. Для этого необходимо учесть положения Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федерального закона от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", а также положения ГОСТ Р 53898-2010 "Системы электронного документооборота. Взаимодействие систем управления документами. Требования к электронному сообщению", утвержденного 26.10.2010 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии <9>.

<9> URL: http://www.pk6.eos.ru/upload/pk6/Pr_GOSTR_OR.pdf.

Проблема регулирования документирования отношений в сфере труда является актуальной и требующей рассмотрения; своевременное формирование кадровых документов, их фиксация, использование и хранение требуют регламентации на законодательном уровне. Нормотворчество в области кадрового делопроизводства должно способствовать устранению многочисленных противоречивых толкований специалистами по трудовому праву, юрисконсультами организаций, кадровиками-практиками, инспекторами по труду и судьями вопросов, связанных с кадровой документацией. При этом необходимо учитывать как положительные "традиции" советских разработчиков унифицированных форм и работников служб кадров, так и "новации" общественных отношений и стремление к освобождению от бумажной работы посредством введения электронного документооборота.

Л.С.Кириллова

Казанский (Приволжский)

федеральный университет

Цель: рассмотреть Проект Федерального закона «О документировании отношений в сфере труда», вступление в силу (в полном объеме) Федерального закона «О персональных данных». документирование приема на работу, документирование изменения и прекращения трудового договора.

Целевая аудитория: руководители и специалисты кадровых служб, руководители и менеджеры отдела персонала, руководители организаций.

Программа

1. Проект Федерального закона «О документировании отношений в сфере труда».

• Основные тенденции развития кадрового делопроизводства и их отражение в проекте закона.
• Спорные и сложные для документирования ситуации в трудовых правоотношениях и порядок их разрешения, включенный в проект закона.

2. Вступление в силу (в полном объеме) Федерального закона «О персональных данных)

• Документы работодателя, связанные с защитой персональных данных.
• Ответственность работодателя за нарушение прав работников в области защиты персональных данных.

3. Документирование приема на работу.

• Судебная практика по отказам в заключении трудового договора.
• Локальные нормативные акты работодателя, ошибки при разработке и оформлении.
• Трудовой договор: спорные мнения по срочному трудовому договору, условие об испытании при фактическом допущении к работе и др.
• Оформление трудовой книжки и карточки Т-2.

4. Документирование изменения и прекращения трудового договора.

• Документирование при совместительстве, совмещении должностей, исполнении обязанностей временно отсутствующего работника.
• Изменение условий трудового договора без согласия работника, постоянный и временный перевод на другую работу - особенности документирования.
• Документирование оснований прекращения трудового договора, типичные ошибки, судебная практика.

5. Документы работодателя, необходимые для учета рабочего времени и времени отдыха.

• Ведение учета рабочего времени. Суммированный учет рабочего времени. Ошибки при заполнении табеля учета рабочего времени.
• Документирование работы сверх установленной продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа, ненормированный рабочий день). Графики сменности и гибкие графики.
• Виды времени отдыха. Отличие выходных дней от нерабочих праздничных.
• Конвенция МОТ «Об оплачиваемых отпусках» и обязанности работодателя по предоставлению работникам ежегодных оплачиваемых отпусков. График отпусков, деление отпуска на части. Ошибки, допускаемые работодателем при предоставлении работнику отпуска. Перенесение отпуска, отзыв из отпуска.

Реализация права на отпуск при увольнении.

Бизнес-семинар ориентирован на: специалистов кадровых служб, менеджеров по управлению персоналом различного уровня, юристов по труду, делопроизводителей, секретарей, бухгалтеров, руководителей организаций и других заинтересованных лиц.

Результат: полная ясность в вопросах оформления кадровой документации.

Программа занятий:

1. Проект Федерального закона «О документировании отношений в сфере труда».
Основные тенденции развития кадрового делопроизводства и их отражение в проекте закона.
Спорные и сложные для документирования ситуации в трудовых правоотношениях и порядок их разрешения, включенный в проект закона.

2. Вступление в силу в полном объеме Федерального закона «О персональных данных».
Документы работодателя, связанные с защитой персональных данных.
Ответственность работодателя за нарушение прав работников в области защиты персональных данных.

3. Документирование приема на работу.
Судебная практика по отказам в заключении трудового договора.
Локальные нормативные акты работодателя, ошибки при разработке и оформлении.
Трудовой договор: спорные мнения по срочному трудовому договору, условие об испытании при фактическом допущении к работе.
Оформление трудовой книжки и карточки Т-2.

4. Документирование изменения и прекращения трудового договора.
Документирование при совместительстве, совмещении должностей, исполнении обязанностей временно отсутствующего работника.
Изменение условий трудового договора без согласия работника, постоянный и временный перевод на другую работу – особенности документирования.
Документирование оснований прекращения трудового договора, типичные ошибки, судебная практика.

5. Документы работодателя, необходимые для учета рабочего времени и времени отдыха.
Ведение учета рабочего времени. Суммированный учет рабочего времени. Ошибки при заполнении табеля учета рабочего времени.
Документирование работы сверх установленной продолжительности рабочего времени: сверхурочная работа, ненормированный рабочий день. Графики сменности и гибкие графики.
Виды времени отдыха. Отличие выходных дней от нерабочих праздничных.
Конвенция МОТ «Об оплачиваемых отпусках» и обязанности работодателя по предоставлению работникам ежегодных оплачиваемых отпусков. График отпусков, деление отпуска на части. Ошибки, допускаемые работодателем при предоставлении работнику отпуска. Перенесение отпуска, отзыв из отпуска.
Реализация права на отпуск при увольнении.

Все вопросы рассматриваются с учетом всех изменений
законодательства, разъяснений Минфина РФ и ФНС РФ и арбитражной практики
на дату проведения семинара

ПРИМЕЧАНИЯ:

1. Записаться на семинар можно по электронной почте.
2. Вопросы принимаются по электронной почте [email protected] не позднее, чем за 3 дня до семинара.
3. Эту тему семинара Вы можете заказать как индивидуальное или корпоративное мероприятие.

Автор и ведущий: Андреева Валентина Ивановна - ведущий специалист в сфере документационного обеспечения, профессор кафедры трудового права Российской академии правосудия при Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, автор книг по делопроизводству, к.и.н.

Стоимость консультационных услуг: 8000 руб., включая НДС 18%. Расходы признаются для налогообложения прибыли. Скидки (от 2 человек – 10%, от 3-х – 15 %, далее 20%). Слушатели обеспечиваются питанием, информационно-методическими материалами, письменными принадлежностями. По окончании занятий выдается сертификат о повышении квалификации по данной теме.
Внимание!
Повышение квалификации 40 часов для профессиональных бухгалтеров

Место проведения семинара: г. Москва, Ленинградское шоссе, дом 16, стр. 3, 7-й этаж (м. «Войковская»).